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近日，《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。這既是其作為《反壟斷法》配套法規(guī)的同步修訂，也體現(xiàn)了《反壟斷法》關(guān)于“國家健全完善反壟斷規(guī)則制度”的要求。

作為反壟斷法基本制度的重要組成部分，經(jīng)營者集中反壟斷審查制度旨在維護合理的市場結(jié)構(gòu)，防止市場力量的過度集中，將排除、限制競爭問題抑制在萌芽狀態(tài)。《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）自2008年8月實施以來，對預(yù)防壟斷行為、維護市場公平競爭發(fā)揮了重要作用。隨著《反壟斷法》進行首次修改，國內(nèi)和國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)有《規(guī)定》中的申報標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。正是在這樣的背景下，市場監(jiān)管總局起草了《征求意見稿》。

申報標(biāo)準(zhǔn)可以起到初篩競爭風(fēng)險、劃定監(jiān)管范圍、明確申報義務(wù)、便利守法經(jīng)營等作用。申報標(biāo)準(zhǔn)的確定需要與本國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場競爭狀況相匹配，在消除潛在競爭風(fēng)險和減輕企業(yè)負擔(dān)之間取得平衡。過低會增加企業(yè)經(jīng)營的制度性交易成本，也會造成執(zhí)法資源的浪費；過高則會導(dǎo)致?lián)p害競爭的集中沒有申報，不利于預(yù)防和制止壟斷行為。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革持續(xù)深入和對外開放水平不斷提高，我國的經(jīng)濟總量、市場主體數(shù)量、超大規(guī)模市場的總量、市場化程度和參與全球化的程度，都與《規(guī)定》實施時相比發(fā)生了深刻的變化。2021年，我國GDP已由2008年31萬億元增長到114萬億元，企業(yè)法人總數(shù)和營業(yè)收入超過4億元的企業(yè)數(shù)量均有顯著增長。從經(jīng)營者集中申報情況看，2021年國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共收到申報824件，與2009年相比增長了10倍，案件涉及的交易占當(dāng)年中國境內(nèi)全部并購交易的比例明顯提高，交易金額也迅速增長。為有效應(yīng)對經(jīng)營者集中領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，《征求意見稿》主要從兩個方面對申報標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂。

一是提高營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。將參與集中經(jīng)營者的全球合計營業(yè)額、中國境內(nèi)合計營業(yè)額和單方中國境內(nèi)營業(yè)額由現(xiàn)行的100億元人民幣（幣種下同）、20億元和4億元，分別提高到120億元、40億元和8億元。根據(jù)測算，營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)提高后，將有效減少中小規(guī)模并購申報的數(shù)量。這將有利于降低企業(yè)經(jīng)營的制度性交易成本，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。同時，也有利于執(zhí)法機構(gòu)將有限的執(zhí)法資源更聚焦于大案要案，提升執(zhí)法效能。

二是優(yōu)化申報標(biāo)準(zhǔn)。與中小企業(yè)相比，大型企業(yè)開展集中產(chǎn)生排除、限制競爭效果的可能性較大。《征求意見稿》根據(jù)我國實際情況，并參考國際最新立法動向，引入被收購方市值（估值）以體現(xiàn)其市場潛力，并對收購方的認定標(biāo)準(zhǔn)做出專門規(guī)定，以保護市場主體創(chuàng)新活力。

對于《規(guī)定》的上述修訂方案，還需要做幾點說明：

第一，反壟斷法并非反對大企業(yè)，更不反對規(guī)模經(jīng)濟，但是關(guān)注大企業(yè)的并購又是反壟斷法的題中應(yīng)有之義。雖然現(xiàn)代反壟斷法總體上強調(diào)行為規(guī)制，但是其所涉及的市場行為（尤其是濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中）往往與特定的市場結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。經(jīng)營者集中反壟斷審查制度就是為了防止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

第二，加強對大企業(yè)并購的反壟斷監(jiān)管是國際發(fā)展趨勢。近年來，美國、歐盟、英國、韓國等全球主要司法轄區(qū)，紛紛加強對大型企業(yè)反壟斷領(lǐng)域的立法，并購的申報標(biāo)準(zhǔn)、損害論證、救濟措施、備案管理等從嚴(yán)管控。比如，美國立法草案對營業(yè)收入超過300億美元（約2000億元人民幣）的部分企業(yè)施以額外反壟斷義務(wù)；韓國立法要求一般企業(yè)并購事后申報即可，但是大型企業(yè)參與的集中需要事前申報等。我國修改后的《反壟斷法》也要求國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度。

第三，申報標(biāo)準(zhǔn)只是經(jīng)營者集中的申報門檻，達到此標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)依法申報，但這不等于該集中就會被禁止或者限制。截至2022年5月，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共審結(jié)經(jīng)營者集中4497件，大都為無條件批準(zhǔn)；對于符合一定條件的簡易案件，與歐盟等司法轄區(qū)相同，我國也制定有相應(yīng)的簡化程序，降低申報方申報負擔(dān)。實踐中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也不斷提高審查質(zhì)量與效率，著力降低企業(yè)交易成本。

總之，《征求意見稿》是在廣泛開展調(diào)查研究，吸收借鑒國際經(jīng)驗，并廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上形成的。相信其發(fā)布實施后，會進一步健全完善我國的反壟斷規(guī)則制度，更好地加強反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭秩序。

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