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以法治化市場監管助力高質量發展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導人民不斷完善社會主義市場經濟體制，在法治軌道上推進經濟社會發展，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，我國邁上了全面建設社會主義現代化國家新征程。新時代以來的偉大變革充分說明，法治既是社會主義現代化建設的應有之義，也是全面建設社會主義現代化國家的重要保障。新征程上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持把全面依法治國擺在全局性、戰略性、基礎性、保障性位置，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力打造法治化市場監管，為經濟高質量發展賦能添力。
深刻認識社會主義市場經濟本質上是法治經濟
習近平總書記指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”。這一重要論斷，深刻揭示了市場經濟與法治建設的內在關系，深刻闡明了法治對市場經濟發展的重要作用，為我們運用法治思維和法治方式推動經濟高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。
法治引領社會主義市場經濟發展方向。法治經濟是我國經濟現代化的鮮明特征。貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。必須堅持法治引領，推動市場規則不斷完善，加強高標準市場體系建設，堅決破除妨礙全國統一大市場建設的地方保護和市場分割，從源頭上確保營商環境的穩定公平透明可預期，有效提振經營主體的信心與活力，不斷強化社會主義市場經濟發展繁榮的內生動力。
法治規范社會主義市場經濟秩序。市場配置資源是最有效率的形式，但市場不是萬能的，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷，部分經營主體在經濟利益的驅動下，可能違背交易規則實施違法行為，必須在法治軌道上予以規范，確保市場經濟既生機勃勃又井然有序。必須堅持監管為民，持續加強食品、藥品、工業產品、特種設備等安全監管，加大消費者權益保護力度，強化反壟斷和反不正當競爭，以公正監管促進市場公平競爭，規范市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益。
法治保障社會主義市場經濟發展繁榮。馬克思指出：“先有交易，后來才由交易發展為法制”“這種通過交換和在交換中才產生的實際關系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。市場并非是一種完全的自發秩序，法治為市場交易活動提供統一規則，劃定經營主體的權利和義務，促進有效市場和有為政府更好結合，為經營主體持續供給高質量公共產品和服務，保障市場經濟繁榮。我們必須增強法治意識，大力提升依法解決企業和群眾急難愁盼問題的能力和水平，不斷深化“互聯網+政務服務”“一網通辦”“跨省通辦”“一站式服務”等改革，切實提高公共服務便利度，為高質量發展提供堅實保障。
準確把握法治化市場監管服務經濟高質量發展的實踐邏輯
近年來，市場監管部門貫徹落實習近平法治思想，踐行法治經濟理念，推動“全局工作法治化，法治工作全局化”，匯聚法治之力，服務經濟高質量發展。
以系統觀念構建市場監管法律規范體系。黨的十八大以來，市場監管總局推動制修訂市場監管領域法律法規16件、條款修正14件、制修訂規章93件、廢止規章46件、修正規章58件，為推進良法善治奠定堅實基礎。圍繞建設全國統一大市場，推動制定市場主體登記管理條例等行政法規，出臺配套規章，努力構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的登記管理規則體系。推動完成反壟斷法首次修訂，確立競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位。圍繞數字經濟治理，推動出臺電子商務法及配套規章，強化新經濟、新業態監管制度供給，壓實平臺主體責任，構筑國家競爭新優勢。圍繞“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，推動修訂食品安全法實施條例，建立食品非法添加物質“黑名單”制度；推動制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上運行；制定出臺企業落實食品安全主體責任監督管理規定，特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定，工業產品生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定，牢牢守住安全底線。圍繞質量強國建設，制定出臺國家標準管理、消費品召回、家用汽車三包等制度，健全質量發展政策，提升質量治理效能。
以人民為中心推進市場監管法治實施。圍繞護公平、劃紅線，夯實競爭政策基礎性地位，依法查辦壟斷案件和不正當競爭案件。圍繞保安全、守底線，維護市場秩序，在新冠疫情防控中，主動出擊維護涉疫物資和民生商品質量安全，擔當作為嚴守進口冷鏈“物防”關口，應時所需出臺助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經濟社會發展大局。連續開展“鐵拳”行動，查辦民生領域違法案件。圍繞促發展、拉高線，著力解決經營主體發展中的堵點、難點和痛點問題，推動經營主體量質齊升。截至2023年5月，全國經營主體突破1.73億戶，有力支撐我國經濟總量邁上百萬億元大關、國家財力和社會財富穩定增長，承載7億多人就業。
以公正文明為標準推動市場監管法治監督。堅持運用法治手段給行政權力定規矩、劃界限，給經營主體減負擔、謀發展。推行清單管理制度，確保公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。全面落實行政執法責任制，堅持“執法到哪里、監督就在哪里”。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一，制定行政處罰裁量權適用規定、指導意見及配套裁量基準，讓監管執法既彰顯力度又不失溫度。統籌改革與發展，進一步推行“照后減證”和簡化審批，減少生產許可證28類，下放審批權限，便利準入、高效準營，助力實體經濟發展。
以提升效能為目標加強市場監管法治保障。全面推進機構融合、隊伍融合、制度規范融合，統籌配置行政執法職能和執法資源，不斷提高執行力和公信力，推動改革成果轉變為監管效能。抓住領導干部這個“關鍵少數”，加強法治人才培養，不斷提升法律應用能力、護航發展能力。全面推動基層基礎建設，深入開展“法治下基層”活動，大力推進市場監管所標準化規范化建設。全面推動市場監管領域法治宣傳教育，制定實施“八五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”責任制，建成“智慧普法”系統，加強社會熱點的法治解讀，講好法治故事，傳播法治正能量，努力營造監管部門依法行政、經營主體守法經營、消費者依法維權的法治環境。
著力營造一流營商環境，賦能高質量發展
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。我們要圍繞高質量發展這個首要任務，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以法治化保障市場化、促進國際化，激發市場活力，提升開放水平，賦能高質量發展。
切實推動適配全國統一大市場的制度創新，營造公開透明、高效平等的市場化環境。遵循市場經濟規律，破除制約市場作用發揮的體制機制障礙，充分激發經營主體的活力。堅持以良法促發展保善治，推動相關法律法規和規章制度的立改廢釋，用制度規則來固化改革成果，提升頂層設計的引領性。優化和夯實維護全國統一大市場公平競爭的法律規則，適應我國超大規模市場的競爭強度、競爭方式、競爭格局，加快推動反不正當競爭法、公平競爭審查條例等法律法規的制修訂，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，降低制度性交易成本，為企業健康發展創造更為廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的規定做法。探索制定適應平臺經濟發展要求的監管規則，為高質量發展釋放新動能。
切實推進法治監管、信用監管、智慧監管，營造穩定公平可預期的法治化環境。深刻領會“法治是最好的營商環境”，深刻把握市場經濟發展規律，堅持以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，不斷提高市場監管現代化水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐服務。充分發揮法治監管保障作用，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防范風險的能力，以科學的立法、嚴格的執法、大力的普法推動事業發展、護航美好生活，為各類經營主體活動提供可靠的法治保障。努力實現法治監管有據有序有果有為：梳理權責清單、明確法定職權，做到有據；堅持程序正義、規范執法監管，做到有序；建立量化指標體系、開展法治建設評價，做到有果；堅決破除“準入不準營”、市場退出難等隱形壁壘，做到有為。充分發揮信用約束激勵作用，創新信用監管工具，完善信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修復等制度，強化信用風險管理、差異化管理，進一步提升監管效能。加快推進智慧監管，完善監管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工作機制，提升非現場監管、穿透式監管能力，高效精準防范化解風險隱患，全面提升監管的針對性、科學性、有效性。
切實培育國際競爭合作新優勢，營造開放包容、互利共贏的國際化環境。完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷提高對外開放水平，以開放促改革、促發展、促創新。依托我國超大規模市場優勢，進一步降低交易成本，增強統一開放、競爭有序的向心力，增強國內大循環內需潛力和對外吸引力，積極有序推進市場規則國際接軌，提升市場準入便利度、公共服務便捷度和企業信息透明度，吸引更多國際資本、項目和人才來中國投資發展，落地生根，高水平“引進來”。對標國際先進水平，加強國際國內競爭規則對接和政策協調，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動區域商貿合作，推動共建“一帶一路”高質量發展；支持企業深入參與全球產業分工和合作，積極參與國際標準化活動，成為高標準國際規則的參與者和引領者，支持和鼓勵我國資本和企業高質量“走出去”。主動參與計量、認證認可、競爭政策、特種設備等領域國際治理，不斷增強我國在相關領域全球治理中的話語權和影響力，推動國內市場與國際市場更好聯通接軌，維護產業鏈供應鏈安全穩定，為更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放提供支撐和保障。
（作者為國家市場監督管理總局黨組書記、局長）
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_8ab257f9e5d84f21a1d7938d4236dd81.html
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