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江蘇無錫率先實施無照經營發現機制
5月9日，江蘇省無錫市東河花園專職網格員小蔡在進行日常巡查時，發現一家條件簡陋的鹵菜作坊沒有營業執照，衛生狀況也較差，便立刻拍下照片，附上說明，上傳到“i無錫”微信小程序，并很快得到回復：“問題已轉至梁溪區市場監管局崇安寺分局”。這是“i無錫”微信小程序模擬實操的一幕。無錫市在江蘇省率先實施“網格化+大數據”無照經營發現機制，以提升對無照經營監管的精準度和精細化水平，該市梁溪區市場監管局成為江蘇省市場監管局無證無照經營發現機制的試點。
市場經營主體數量不斷增長，監管人員卻未得到有效補充，人少事多、點多面廣的現象在無錫市經營主體突破115萬戶后越發突出。其中，在全面推廣“雙隨機、一公開”檢查代替原本的日常巡查后，無證無照問題的發現率有所降低。通過傳統的群眾投訴舉報等渠道，執法人員可發現一些案源線索，但受限于執法力量不足、線索來源渠道不廣等因素，處理效率受到影響。以梁溪區為例，目前有經營主體超16萬戶，經營類型多元，這給市場監管部門加強無照經營監管帶來較大壓力。相關執法人員分析，推行“先照后證”改革后，“照”和“證”之間存在監管真空，容易出現無證無照經營問題。在執法過程中發現，有不法分子借“寬進”便利申報虛假地址，擾亂市場經濟秩序。也有一些初創企業對相關法律法規不甚了解，未按時年報被納入經營異常名錄，影響正常經營。隨著經營主體不斷增長，現有的監管模式已難以適應協同監管的現實需求。
“我們將網格員納入治理體系，實現網格管理與市場監管協同共治，通過微信小程序打造‘最短流程’，形成快速流暢、共治共享的全過程閉環監管機制。”據梁溪區市場監管局綜合監管科負責人介紹，由無錫市市場監管局和無錫市城運中心聯合打造的“i無錫”微信小程序率先在梁溪區落地。該小程序包含經營主體查詢、地址核查等模塊，實行“前端發現報告—平臺分級分流—部門限時辦理—全程跟蹤督辦”的閉環運行機制。網格員通過小程序掃描營業執照二維碼查看地址，如地址不一致，系統上報異常，同時上報當前坐標。商戶無營業執照，網格員則上傳門店照片和當前坐標。這些數據會集中到小程序平臺，通知到具體執法監管人員，相關人員接收到信息后迅速上門核查，并將檢查情況及時反饋，形成全鏈條閉環處置。
“它將被動應對問題轉變為主動發現問題和解決問題，確保大部分潛在隱患及時化解于基層，并能形成‘人人都是監督員’的善治氛圍。”使用過小程序的執法人員這樣總結新機制的特點。
經過模擬測算，這種創新監管方式能在最短時間完成事項的上報、分流、下派、辦結，監管執法效率能提升50%以上，實現節約人力成本與提升監管質效的“雙贏”。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/df/art/2024/art_eb585c969beb404f96d1e13aed42e962.html
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