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近日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》共10部分，40條具體措施，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、發(fā)展安全、營(yíng)商環(huán)境國際化、政務(wù)服務(wù)與保障機(jī)制等方面內(nèi)容，圍繞企業(yè)全生命周期，聚焦制度性交易成本，以包容審慎理念推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化縱深發(fā)展。

第一，包容監(jiān)管，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，首先需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有為政府應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為。《征求意見稿》從兩個(gè)方面作出了具體制度安排。一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度的統(tǒng)一。《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則、教育與處罰相結(jié)合原則，完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮社會(huì)心態(tài)、公眾情緒與合規(guī)成本等因素，明確首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的事項(xiàng)范圍與標(biāo)準(zhǔn)。二是為市場(chǎng)有序健康發(fā)展提供公平開放的秩序框架。憲法中“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的規(guī)范表達(dá)為國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定了實(shí)質(zhì)性義務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體所享有的科研自由、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，需要有為政府提供賴以實(shí)現(xiàn)的制度保障。一方面，《征求意見稿》提出要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、發(fā)展安全等方面的規(guī)則供給，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制；另一方面，要積極對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，促進(jìn)國內(nèi)國際市場(chǎng)高效聯(lián)通，提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平。

第二，審慎監(jiān)管，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的有效性、反思性。《征求意見稿》首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展這一底線，要求強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。同時(shí)，還應(yīng)健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，突出了對(duì)市場(chǎng)秩序的嚴(yán)格規(guī)范，明確要進(jìn)一步規(guī)范違法職業(yè)索賠行為，既要依法發(fā)揮懲罰性賠償對(duì)嚴(yán)重違法行為的社會(huì)監(jiān)督作用，又要依法依規(guī)從嚴(yán)審查。最后，刀刃向內(nèi)，通過自我約束與自我控制防范政府干預(yù)越位、錯(cuò)位。《征求意見稿》提出要完善行政執(zhí)法程序，健全行政處罰案件法制審核機(jī)制，積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用，建立“三書一函”制度，通過掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函，對(duì)政府破壞營(yíng)商環(huán)境的行為責(zé)令改正到位。

第三，良性互動(dòng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、包容與審慎間的平衡，有賴行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間的協(xié)作互動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)信息交流與制度形塑，確保監(jiān)管規(guī)則的合法性、科學(xué)性和可接受性。《征求意見稿》中的一大亮點(diǎn)是暢通了市場(chǎng)與政府的溝通交流機(jī)制，著力解決回應(yīng)企業(yè)訴求。如建立市場(chǎng)監(jiān)管部門、專家、消費(fèi)者與企業(yè)行業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，暢通市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見反映渠道，健全企業(yè)訴求研究解決機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境問題分辦轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制。

有理由相信，《征求意見稿》中的多項(xiàng)舉措，對(duì)于改善市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，都將發(fā)揮重要作用。

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