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遼寧省大連市普蘭店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局是大連地區(qū)具有完整行政執(zhí)法權(quán)的三個(gè)縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局之一，其轄區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，是遼寧基層縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的典型代表。“法治下基層”活動(dòng)開展以來，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局采用“小切口”服務(wù)工作法，指導(dǎo)促進(jìn)普蘭店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在行政執(zhí)法制度建設(shè)、實(shí)施方面取得良好成效，有效保障市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域執(zhí)法工作順利開展。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局從“立法下基層、法治服務(wù)下基層、執(zhí)法監(jiān)督下基層、普法下基層”等四方面開展“法治下基層”活動(dòng)，立足基層縣區(qū)局各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域制度建設(shè)，以送法下基層、夯實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門制度基礎(chǔ)為“小切口”，指導(dǎo)、幫助、支持縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不斷完善各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法能力，推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)水平不斷提高。在“立法下基層”中聚焦制度建設(shè)。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管法律體系逐步完善。為推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)多項(xiàng)配套制度，為全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法工作筑牢法治根基。借鑒省局的行政執(zhí)法制度，普蘭店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際工作情況，制定《關(guān)于推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論工作規(guī)則》《行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則》等5項(xiàng)行政執(zhí)法制度。同時(shí)，將行政執(zhí)法工作流程細(xì)化，明確業(yè)務(wù)科室、市場(chǎng)監(jiān)管所和執(zhí)法中隊(duì)在執(zhí)法工作具體環(huán)節(jié)中的職責(zé)，確保工作任務(wù)明晰，執(zhí)法工作有依據(jù)、有章法。通過建章立制，推動(dòng)形成規(guī)范基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，提升基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，切實(shí)鞏固“法治下基層”活動(dòng)實(shí)效。在“法治服務(wù)下基層”中聚焦制度指導(dǎo)。結(jié)合基層行政處罰工作需要，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局在制定全省統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，配套裁量權(quán)基準(zhǔn)，梳理不予、減輕、從輕處罰清單的同時(shí)，注重指導(dǎo)減輕處罰裁量規(guī)則的適用。執(zhí)法實(shí)踐中，縣區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門食品、產(chǎn)品質(zhì)量案件占比較大，食品案件中適用減輕處罰情形較多，在貫徹落實(shí)裁量規(guī)則中此類案件的問題也最多。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局通過培訓(xùn)、座談、案卷評(píng)查、典型案例分析、個(gè)案指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步明晰減輕處罰的適用規(guī)則。大連市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《大連市市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域疑難問題會(huì)商制度》，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、監(jiān)管、執(zhí)法領(lǐng)域等具體問題，原則上在十五個(gè)工作日內(nèi)反饋，為執(zhí)法辦案提供參考和有力支持，提升整體執(zhí)法效率和質(zhì)量。在“執(zhí)法監(jiān)督下基層”中聚焦制度實(shí)施。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)多年來持續(xù)開展案卷評(píng)查工作，行政許可、行政處罰案卷經(jīng)過多年評(píng)查已相對(duì)規(guī)范。行政檢查案卷對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門是新內(nèi)容，縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)行政檢查案卷制作范圍、文書內(nèi)容、規(guī)范性要求等認(rèn)識(shí)較為模糊。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局制定行政檢查制度及配套案卷示范文本，重點(diǎn)組織行政檢查案卷評(píng)查。經(jīng)過兩年多實(shí)踐，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提升，在全省27個(gè)主要行政執(zhí)法部門案卷評(píng)查中成績(jī)名列前茅。普蘭店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局被確定為法治工作聯(lián)系點(diǎn)以來，在落實(shí)省局案卷制作要求的同時(shí)，主動(dòng)開展4次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，組織兩次執(zhí)法事項(xiàng)考試，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。在“普法下基層”中聚焦制度宣傳。2022年以來，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局先后出臺(tái)行政檢查、行政處罰等多項(xiàng)制度，以法治工作聯(lián)系點(diǎn)為載體，加大培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)增強(qiáng)縣區(qū)局對(duì)制度的理解，結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)反饋的內(nèi)容有針對(duì)性地指導(dǎo)縣區(qū)局行政執(zhí)法工作。為方便基層掌握和運(yùn)用各項(xiàng)制度，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)三年整理編印行政執(zhí)法相關(guān)制度匯編，發(fā)放基層。為更好地落實(shí)省局各項(xiàng)制度，普蘭店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開辦“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”，圍繞大連市市場(chǎng)監(jiān)管局編發(fā)的《市監(jiān)法治》期刊及《行政執(zhí)法案例指導(dǎo)》《執(zhí)法監(jiān)督專報(bào)》等學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月至少組織4次執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至目前，已成功舉辦40余次“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”，培訓(xùn)執(zhí)法人員2400余人次。結(jié)合3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、5·20世界計(jì)量日等各類主題活動(dòng)，積極開展普法宣傳教育。通過舉辦各類普法講座、發(fā)放宣傳資料、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，在提高執(zhí)法水平的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通合作，為營(yíng)造和諧的市場(chǎng)監(jiān)管法治氛圍作出積極貢獻(xiàn)。

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