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努力打造政務服務“高速路”——記全國“人民滿意的公務員”、上海市市場監管局登記注冊處二級主任科員施毅
8月30日，上海市市場監管局登記注冊處二級主任科員施毅榮獲全國“人民滿意的公務員”稱號。作為一名80后市場監管干部，施毅已在市場主體準入登記一線奮戰11年。商事制度改革以來，施毅和團隊伙伴一起鉆研業務、勇于創新，探索跨層級、跨地域、跨部門的集約化政務服務新模式，在全國率先推行開辦企業“一窗通”網上服務平臺、電子營業執照和印章同步發放、“無紙化”企業銀行開戶等服務措施，努力打造政務服務“高速路”。
研發上海“一窗通”
2018年初的一天，一名辦事群眾通過信訪件反映在上海開辦企業過程中的種種波折，從辦理營業執照到銀行、稅務、人社等部門開戶，最后開張營業，耗費了近一個月時間。面對這宗信訪件，施毅陷入了沉思。此前不久，世界銀行發布的《全球營商環境報告》中，中國的營商環境全球排名為第78位，其中開辦企業指標為第93位，上海作為樣本占55%權重。身處登記注冊一線的施毅暗下決心，一定要對標國際最高標準和水平，從根源上解決問題，提高開辦企業效率、提升中國營商環境全球排名。
綜合深入調研情況，施毅意識到，一定要打破各部門原有業務流程和信息壁壘，對開辦企業流程進行革命性再造，建立開辦企業“一站式”服務體系，才能為企業提供高效便捷、優質普惠的政務服務，讓企業心無旁騖謀發展。為此，施毅和團隊伙伴一起奮戰，在不到3個月的時間里，先后組織了21場跨部門專題協調會議，逐一破解經費保障、網絡對接、數據共享等難題。為保證系統滿足業務要求，施毅連續幾個月加班加點鉆研業務，毫無技術基礎的他硬是把自己“逼”成了半個“碼農”。2018年3月，上海“一窗通”順利上線，實現辦理營業執照、領取公章、申領發票信息線上“一窗”申報。隨后，他又和團隊一起拓展業務“應納盡納”，實現開辦企業全部業務“一表申請”。
上海“一窗通”上線后，全國各地陸續開通企業開辦線上辦事平臺，國家也加快制定企業開辦全程網上辦國家標準，上海改革經驗為全國企業開辦標準化規范化提供了實踐基礎，也助力我國營商環境的全球排名在2019年躍升至第46位，開辦企業指標同時躍升至第28位。
從“跑一站”到“零跑動”
開辦企業提速后，施毅并沒有停下探索創新的腳步。有一次，在窗口接待群眾時，一名申請者向他抱怨，說自己的老板很看重上海的市場地位，一心想在上海辦企業、謀發展。由于老板經常在外地，而許多手續需要老板親自來辦，非常不方便。于是，施毅又開始思索，能不能改變思維，讓企業從“跑一站”變為“零跑動”呢？
“數據總比人腿跑得快！實現無紙全程電子化登記，就可以讓企業零跑動，從而積蓄能量，在市場競爭的跑道上跑得更快更好！”施毅這樣想。為此，施毅又開始投身于無紙全程電子化登記系統建設，大膽創新企業電子營業執照和電子印章同步發放，推動上海率先實現“電子營業執照、電子印章”在開辦企業重點政務服務領域應用和商業銀行“無紙化”開戶，進而實現電子營業執照和食品經營許可電子證書聯動應用，為電子證照在政務服務和商業活動中的發展進行了有益探索。
施毅所參與的多項改革探索不僅開全國之先河，也得到國務院和市場監管總局的高度肯定。2020年11月20日，國務院辦公廳發文，對國務院第七次大督查中發現的上海市為新設企業免費同步發放電子營業執照和電子印章、積極拓展相關應用領域等典型經驗做法予以通報表揚。
積極投身改革大潮
在施毅心中，政府與企業的關系，就像公路和跑車，車要跑得快，路就要修得好，如果可能還要增設“加油站”，給予最大動力。為此，施毅細心觀察企業全生命周期中的活動特征和需求，鉆研哪里存在阻力，哪里能給動力。他不僅關注業務流程的創新，而且積極投身制度層面的改革探索，積極參與《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》《關于發展壯大市場主體的若干措施》《新興行業分類指導目錄》等，探索優化跨區遷移流程、企業注銷便利化改革，破解企業跨區遷移和企業市場退出難題，打破企業發展“桎梏”。
在上海打造市場化、法治化、國際化營商環境的大浪潮中，施毅在平凡的崗位上做出了不平凡的工作成績。這些成績不僅凝聚著施毅和大家的心血，更彰顯了上海市場監管人服務企業、服務經濟發展的探索精神。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/df/202209/t20220915_350038.html
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